解决边远地区税务人员不足人才匮乏问题的研究

　　地税大业，人才为本。实现地税事业跨越式发展需要一批政治业务素质强、工作效率高、科技含量高的基层骨干队伍。由于种种历史和社会的原因、主观和客观的原因等，目前边远地区税务部门整体干部队伍的年龄结构、知识结构和整体素质与新形势的要求极不相适应。主要表现在以下几个方面：人员总量不足；结构不合理，年轻干部缺额较大，后备干部不足；干部的知识化、专业化比较单一；人员、人才流失严重；高层次人才奇缺，干部队伍中能称之为人才的如凤毛麟角。目前人员总量不足、人才奇缺的现状已严重影响到当地经济的快速发展和税务部门的队伍建设。因此，选调干部、培养人才、吸引人才、留住人才，已成为保证边远地区税务工作正常开展和税收事业与时俱进的迫切需要。
　　一、主要成因
　　一般来说，边远地区大多是贫困地区，同时也会是人员数量不足、人才严重匮乏的地区。形成这一现状的原因是多方面的，归结起来主要有一下几个方面：
　　1、不利的地理和区位条件使边远地区缺乏人才竞争优势。近些年，一些大中城市和川原地区都在以优越的地域条件、优良的工作环境等优势吸引、招揽人才，这就给边远地区的干部队伍建设带来了很大的冲击，甚至造成一定的人员人才外流。
　　2、边远地区经济基础薄弱，收入水平低、福利待遇差无疑是造成这种现状的一条最主要的原因，“孔雀东南飞”就是很好的佐证。追逐高收入和良好的福利待遇是形成人才流动的第一原动力。就某一地区而言，这在人才和发展之间会形成一种恶性循环，必须引起我们的高度重视。
　　3、系统的人才管理体制尚未形成。自上而下，对各类人员的配备缺乏系统性，使干部的知识结构和具体的业务需求等方面显的不尽合理。
　　4、人才培养、使用和激励机制创新不够。一是缺乏有效的培训机制，对干部的知识更新无规划、无安排，特别是越是业务骨干，越是没有时间和机会参加培训等等。二是缺乏长期的培训规划，不利于人才的培养和干部的成长。三是分配制度缺乏新的突破。“大锅饭”的分配形式，无法形成人才激励机制。
　　二、基本对策
　　1、当然，解决边远地区人员不足、人才缺乏最直接、最有效的办法就是上级部门招录分配，最好是先由边远地区上报人才需求计划，再由上级部门有针对性的招录分配较好，这样会比较有利于具体工作的正常开展和减少人才资源的无谓浪费。
　　2、创新观念，高度重视人才工作。特别是领导干部要不断增强科技意识、人才意识，带头创新观念。一是牢固树立“人才是第一资源”的观念，强化“人才是财富”、“人才是效益”、“有人才才能发展”的意识，只有这样，才能做到优先开发人才，优先培养人才，广开进才之路，广纳天下贤才。二是坚持树立科学的人才观，树立“大人才”观念。要树立人人都可成才的新观念，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，做到“才”“能”并重看人才，绩效面前论英雄。三是要牢固树立不拘一格选用人才的观念。要适应新形势发展的要求，在人才使用上破除论资排辈、求全责备、平衡照顾等观念。始终坚持任人唯贤、德才兼备的原则，努力创造有利于优秀人才脱颖而出，人尽其才、才尽其用的环境和机制，最大限度给予人才以创新、发展的空间。
　　3、创新管理，切实加强对人才工作的领导。建议上级税务机关要把人才工作纳入税务事业发展的总体布局，做好本系统、本部门人才的宏观管理及调控，尽量做到在提出发展目标的同时考虑人才需求，在制定工作规划的同时考虑人才保证，在制定政策措施的同时考虑人才导向等，从宏观上加强对人才的配备和管理。
　　4、创新机制，充分发挥人才的积极性和创造性。创新机制是有效解决边远地区人才工作面临“引不进、用不好、留不住”问题的根本方法和有效途径。一是要建立以能力和业绩为导向的人才评价机制。二是建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。三是要引进竞争机制，促进人才合理流动，在较大范围内，实现人才优势互补和人才资源共享。
　　5、创新培训，提高队伍整体素质，培养人才。一是要确立人才战略理念，抓好队伍素质建设。要把提高干部队伍素质作为推动地税事业跨越式发展的第一要务，把人力资源作为第一资源，把人才培养战略作为可持续发展的第一战略。二是要构筑适应性培训思路，促使培训与发展匹配。地税的跨越式发展需要各方面面向未来的人才，干部的培训也应与时俱进，要站在长远发展的高度，把培训目标由一次性上岗培训转向可持续发展的人力资源开发性培训，防止出现短视、短期行为，确保工作的延续性和持久性，把培训内容由普及型、考核型向提高型、储备型转变，从注重数量的积累向注重质量和效益方面转变，在注重学历培训的同时特别注意抓好能力培训，由单一型人才培训向复合型人才培训转变，由重视职工的显能培训向重视潜能培训转变，树立与可持续发展相匹配的崭新培训思路，并不断创新培训的内容、形式、手段和方法。首先，要准确划分培训的层次，确定各层的培训对象，做到“因材施教”，并不断提高职工的学历档次。其次，要仔细制定各层的培训内容、方法及短期和长远的发展规划，做到“能适用，有余地，可发展”，明确培训目标，保证培训质量。第三，要建立人才培养动态信息库，搞好培训对象的动态调查和信息反馈，及时调整培训策略。
　　6、改善环境，营造拴心留人的氛围。为引进人才，留住人才，充分发挥人才的创造性和积极性，税务部门特别是边远地区的税务部门一靠感情留人；二靠领导者的人格魅力留人；三靠优厚的经济待遇留人；四靠政治上鼓励留人；五靠优良的创业和生活环境留人。要做到政治上关心，工作上支持，感情上信任，积极创造条件，努力营造一种尊重特点、鼓励创新、信任理解的良好环境，激励人才发挥潜能，更好地发挥他们的聪明才智。
　　7、创新方法，努力做好新时期人才思想政治工作。要坚持发展和创新的观点，坚持实事求是的思想方法，用科学的精神和科学的态度，研究新形势下广大人才尤其是中青年人才的思想活动规律，因地制宜，因人制宜，不断提高思想政治工作的实效性和针对性。要积极探索关心人、凝聚人、提高人的思想政治工作机制，营造团结和谐、积极向上的氛围。引导他们树立正确的世界观、人生观和价值观，发扬爱国主义和求实创新、拼搏奉献、爱岗敬业、团结协作的精神，把他们锻造成先进生产力的重要开拓者和先进文化的重要创造者、传播者，从而带动和促进边远地区税务事业的健康发展。

　　(陕西麟游 黄亮)